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| 全面推进石油和化工行业循环经济建设 |
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一、石油和化工是最具潜力发展循环经济的产业之一
随着国家“十一五”《规划纲要》的正式出台，发展“循环经济”已经从我国政治、政策的层面开始了切实的运行和操作。石油和化工行业是我国国民经济发展的重要原材料产业，同时，也是资源密集型的高耗能产业，其中合成氨、烧碱、电石、黄磷等已成为行业耗能大户；染料、农药、精细化工等行业消耗高、收率低、“三废”排放污染物浓度高且无有效治理措施；磷石膏渣、电石渣、氨碱废液等固体废弃物利用率不高，均制约了行业的发展。因此，化工行业的特点不仅决定了其是最有条件、最具潜力发展循环经济的产业之一，也是迫切需要加快发展循环经济的产业。
二、全行业循环经济建设初显峥嵘
近期，中国石油和化学工业协会李勇武会长指出——我国石油和化学工业已经具备实施循环经济的起步基础: 开展了工业废弃物回收和再利用；开发推广了一批节能环保新技术和新工艺；积极探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的产业链；发挥化工园区的示范引领作用；积极推行清洁生产；加强实施循环经济引导。
事实上，多年来一些行业内组织和企业已经开始了“身体力行”的循环经济建设。在国家第一批循环经济试点中，重点行业的42家试点企业有12家是化工企业，占30%左右，包括了山西焦化、山东鲁北集团、四川宜宾天原化工、河北冀衡集团、湖南智成化工、贵州宏福实业、贵阳开阳磷化工、山东海化集团、新疆天业、宁夏金昱元化工、福建三明市环科化工橡胶有限公司、烟台万华合成革公司，以及上海化学工业区、四川西部化工城两个化工园区。这些示范企业目前已经显现出循环经济发展带来的充足后劲。例如，贵州宏福实业通过大力开展技术创新，积极探索和实践循环经济，成为发展循环经济的先进典型，短短几年内建设成为我国最大的磷肥生产基地；新疆天业在产业布局上注重各大产业循环式组合，产业内部实现资源的高效循环利用；上海化学工业区以循环经济理念建设化工园区，努力实现园区“零”排放；山东鲁北企业集团总公司通过多年实践，已形成磷铵、硫酸、水泥联产，海水“一水多用”，清洁发电与盐、碱联产三条循环经济产业链……
此外，各专业协会也围绕发展循环经济做了大量的工作。中国氮肥工业协会编制了氮肥企业“三废”治理和清洁生产方面的通用设计、技术导则和考核标准；据对采用污水零排放通用设计的24家企业统计，每年共节水1.3亿t，减少氨氮等污染物排放5.6万t。中国橡胶工业协会从技术创新入手，积极推进再生胶及胶粉的开发与利用，生产以节能、环保、安全轮胎为代表的“绿色”橡胶产品，抓好旧轮胎的翻新再生，使橡胶工业循环经济产业链逐步完善。
三、“循环经济时代”轰然来临
最近，中国石油和化学工业协会起草了《关于石油和化学工业加快发展循环经济的若干意见（征求意见稿）》，提出了“十一五”期间行业发展循环经济的主要目标和任务：到2010年，石油和化学工业的结构更加合理，高耗能产业的比例有所下降，污染环境的状况得到改观，经济增长的质量得到提高，初步进入循环经济的轨道，万元GDP能耗比2005年下降15%～20%，单位工业增加值用水量比2005年下降30%，工业用水重复利用率达到90%以上，工业固体废弃物综合利用率达到70%以上，主要污染物排放总量减少10%，并建成一批符合循环经济发展要求的资源节约型、环境友好型先进企业和化工园区。同时，近期我国《循环经济法》草案的轮廓已经逐步形成，并预计将于2007年底实施。
尽管仍然面临着意识理念不足、技术支撑匮乏、资源矛盾突出、评价体系欠缺等多方面的制约，但是，积极推进循环经济，转变增长方式，走新型工业化道路已经成为石油和化学工业发展的历史性选择。可以断定，我国石油和化工行业的“循环经济时代”正在轰轰烈烈的来临
一、石油和化工行业发展循环经济面临严峻挑战
石油和化学工业是资源消耗高、容易造成污染的行业。长期以来，广大企业从提高经济效益出发，在节能降耗、清洁生产、综合利用、“三废”治理等方面进行了积极的探索，取得了一定的成效，石油和化学工业已经具备实施循环经济的起步基础。但是，我们也必须清醒地看到，石油和化学工业发展循环经济面临着严峻的挑战。
1.对循环经济理念认识不足，转变经济增长方式、推进循环经济发展还没有摆到行业工作的重要位置
虽然不少企业在发展循环经济方面做了一些工作，也有一些企业积累了很好的经验，但就大多数企业来讲，对循环经济的认识还仅停留在从节约出发对废弃物的回收利用上，而不是站在整个社会资源和环境的高度，主动减少废弃物，同时考虑不同产品或相关工业领域间的代谢和共生关系，以形成封闭的循环产业链条，实现资源和环境的改善。因此，从行业整体上看，实施循环经济的工作还只是初步的，与“减量化、再利用、资源化”的要求差距很远。行业中，重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵优化，重利润增长、轻资源节约和环境保护的倾向还有相当的市场。现在，“十一五”规划已经启动，一些专业规划、区域规划和企业规划陆续编制完成，从了解的情况看，有些规划还没有把发展循环经济作为重要的指导原则，实施循环经济工作的目标、重点和措施还不明确。
2.整体工艺技术水平落后，发展循环经济的技术支撑体系还不完善
目前，在整个石油和化学工业体系中，高新技术产业所占比重偏低，传统产业仍居主导地位。改革开放20多年，石油和化学工业有了很大的发展，但必须看到，这个发展主要靠的是引进技术的支撑，特别是石油化工和化工重点产业，长期依赖引进技术。目前，我国石油和化工经济总量位居世界前列，但拥有自主知识产权的先进成套技术很少，出口产品大多是低档的初级原料，而且以重污染、高耗能为代价。从化工行业的状况看，大批高能耗、高物耗、高污染的落后工艺和设备还在运行；环保投入少，设施落后，生产过程缺少控制；资源再生、能源回收利用技术较少，产品深度开发力度小。虽然有了一批比较成熟的能源节约、清洁生产和“三废”综合利用的新工艺和新技术，但总体上讲数量比较少，水平也比较低，特别是缺乏关键共性技术，难以形成发展循环经济的有力支撑。
3.结构不合理，行业发展与资源、环境的矛盾十分突出
据统计，目前石油和化工行业年消耗各种能源折合标准煤2.5亿多t，约占全国耗能总量的16%，排放工业废水30多亿t，工业废气1.4万亿m3，产生工业固体废弃物8400多万t，分别占全国工业“三废”排放总量的16%、7%和5%，位居第1、4、5位。其中，氮肥、纯碱、烧碱、电石、黄磷等五大高耗能产业的能耗，约占行业总能耗的60%。这些高耗能产业，单位产品能耗与国外平均水平比都有较大的差距，在消耗大量能源的同时，又排放大量的废气、废液和废渣，给环境造成严重的危害。产业结构、产品结构和能源消耗结构的不合理造成的巨大浪费和环境压力，进一步加剧了行业发展与资源环境的矛盾。
4.企业管理薄弱，政策环境及科学评价体系尚不配套
近年来，企业经济有了很大的发展。但是，由于多方面的原因，许多企业管理滑坡的问题也十分严重。有的企业急功近利、粗放经营，忽视资源消耗定额管理和统计核算及物料平衡，造成资源严重浪费；有的企业社会责任意识淡薄，只抓生产，不重视环保投入和安全管理，环境污染及安全事故频频发生；还有的企业规章制度不完善，即便有也不认真执行，没有严格的岗位责任和激励约束机制，难于调动职工节约降耗、综合利用的积极性。企业是实施循环经济的主体，发展循环经济必须加强企业的资源和环境管理。此外，石油和化工作为发展循环经济的重点产业，在产业政策、产业结构、技术支撑体系、标准规范、产业化示范和推广，以及科学评价体系等涉及行业循环经济发展的重大问题上还缺乏认真的研究和思考，更没有形成适宜的政策培育环境。
二、强化工作重点 大力发展循环经济
1. 统一思想，提高认识，增强实施循环经济的紧迫感和责任感
发展循环经济是树立和落实科学发展观的具体体现，大力发展循环经济必须摒弃传统的模式，把发展观统一到坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来。传统的发展观，偏重于物质财富的增长而忽视人的全面发展，简单地把经济增长等同于经济发展而忽视经济社会的全面进步。改革开放20多年，石油和化学工业的发展创造了历史上从未有过的增长奇迹，积累了坚实的物质基础，但是我们也为此付出了巨大的代价。面对行业发展存在的严峻问题，我们必须更新发展观念，理清发展思路，既充分认识资源对行业发展所具有的重要支撑作用，又要看到资源对经济增长的重要约束作用，把加快经济增长方式转变、切实推进循环经济发展变为一种自觉的行动。
2.积极推进结构调整，切实转变增长方式
我们要按照国家产业政策和宏观调控的要求，进一步加大产业结构调整的力度，坚决遏制部分行业盲目投资、低水平重复建设，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及化工园区的盲目发展。要加快淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺和技术，鼓励发展技术含量和附加值高、资源消耗和环境污染少的产品。要通过延伸产业链，增加加工深度，提高产品的精细化率，扩大高端产品的比例。对氮肥、纯碱、烧碱、电石、黄磷等高能耗行业，要通过结构调整、技术改造、企业整合和产品延伸，提高经济规模，降低资源消耗。对铬盐、农药、染料等高污染行业，要严格准入条件，加大治理力度。对国家已经或正在采取调控措施的部分过热产品，必须坚决地、不折不扣地贯彻落实。
3.依靠技术进步，为循环经济提供有力支撑
要按照新型工业化道路的要求，大力开发和推广发展循环经济的先进实用技术。重点是能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术等，通过自主创新，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。尽快使资源消耗从高增长向低增长、再向零增长转化，使污染排放从正增长向零增长、再向负增长转化，从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力。
4. 加强企业管理，把循环经济工作落到实处
企业是创造物质财富的主体，也是资源消耗和废弃物产生的源头，加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。2003年以来，国家相继出台了清洁生产、节能节水、“三废”处理、能效标识等一系列法律法规，《循环经济促进法》及资源综合利用、废旧产品回收利用等有关法律法规也将陆续颁布实施。化工企业要增强依法办事的自觉性，积极承担法律义务和社会责任。要按照现代企业制度的要求，建立健全资源节约和环境保护管理制度，加强消耗定额、排放控制、生产成本和产品质量的管理，逐级建立节约资源和保护环境的岗位职责，完善计量、统计、核算制度。要广泛开展宣传教育，在广大干部职工中形成珍惜资源、爱护环境的良好风尚。要建立有效的激励和约束机制，坚持节奖超罚，调动职工节能降耗、综合利用的积极性。
5. 突出重点，扎实推进循环经济发展
一是抓好重点行业。化肥、两碱、电石、黄磷以及农药、染料是高能耗、高污染的行业，综合治理的难度很大，也是石油和化工行业发展循环经济的重点。要按照国家产业政策的要求，认真制定各行业发展循环经济的目标和任务，突出抓好结构调整，遏制低水平重复建设，淘汰不符合市场准入条件的落后工艺及装置，同时积极推进企业改革和整合、重组，实现集约化、规模化生产，为实施循环经济奠定基础。
二是抓好重点企业。在国家发改委确定的全国1000家高耗能企业中，石油和化工有340家；在国家第一批循环经济试点单位中，有12个化工企业和两个化工园区。抓好这些重点企业，就抓住了行业一半以上的能源消耗。
三是抓好化工园区。化工园区以集约化生产方式，代表着现代石油和化学工业的发展方向，是实施循环经济理念、解决发展与资源环境矛盾的重要模式。化工园区要按照“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的思路，把资源发挥出最大的效益、让环境得到最大限度的保护。
四是抓好民营企业。石油和化工民营企业发展迅速，已成为行业最有活力、最具发展潜力的经济成分。要引导民营企业按照国家产业政策和行业发展方向，选择产品新、效益好、科技含量高，资源消耗低、污染排放少的项目，围绕主业延伸产业链，提高企业的综合效益。
6. 加快建立有利于循环经济发展的政策法规体系和科学评价体系
要通过深化改革，形成有利于循环经济发展的体制条件和政策环境。石油和化学工业发展循环经济应该有一套科学的评价体系，应从经济发展、环境保护和社会进步三个方面来客观公正地评价和衡量一个地区、一个产业或一个企业对国民经济和社会发展的真实贡献，以此推动行业抛弃传统的发展模式，致力于发展循环经济，走可持续发展的道路。
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